城市公园管理的上海实践 从39座新增公园看超大城市绿色治理新路径

上海市绿化市容局宣布，39座公园被正式纳入城市公园名录。至此，上海城市公园总数已达477座。这一数字不仅标志着上海公园城市建设迈上新台阶，更折射出这座超大城市在有限空间内探索绿色治理、提升人居环境的持续努力。从增量拓展到存量提质，从单一建设到多元共治，477座城市公园的背后，是一套日益成熟的城市公园管理体系在支撑。

增量与提质并举：公园建设的上海节奏

上海城市公园数量的快速增长并非偶然。上海围绕“公园城市”目标，通过“增量建绿”与“存量提质”双轮驱动，持续扩大绿色公共空间供给。此次新增的39座公园涵盖综合公园、社区公园、专类公园等多种类型，其中不少是利用城市边角地、闲置地、拆违腾退空间改建而成，体现了“见缝插绿、因地制宜”的精细化思路。

与数量增长相伴的，是公园品质的同步提升。不少新建公园在规划阶段即融入海绵城市理念，采用透水铺装、雨水花园等设施，兼顾景观与生态功能。部分公园还结合“15分钟社区生活圈”布局，强化无障碍设计、儿童友好设施和健身步道配置，使公园真正成为市民“走得进、留得住、还想来”的日常空间。这种建设理念的转变，标志着上海城市公园管理正从追求“有没有”转向关注“好不好”。

制度先行：城市公园管理的规范化路径

公园建得好，更要管得好。上海在城市公园管理上的探索，突出体现在制度体系的持续完善。城市公园名录制度正是其中的关键一环——通过明确准入标准、实施动态管理，倒逼公园提升服务品质。纳入名录并非“一劳永逸”，相关部门会定期开展考核评估，对管理不达标的公园予以整改甚至退出，形成“能进能出”的良性机制。

与此上海不断健全公园管理的标准框架。从绿化养护、环境卫生到游园秩序、应急管理，各环节均有相应规范可循。部分区还探索了“园长制”，由属地负责人牵头协调公园日常管理事务，推动问题发现在一线、解决在一线。这种将制度落实到具体责任人的做法，有效避免了管理“真空地带”。

多元共治：让公园管理更有温度

477座公园散布在城市各处，单靠政府部门的力量难以实现精细化管理。上海在实践中逐步构建起“政府主导、社会参与、市民共治”的公园管理格局。一方面，通过购买服务引入专业企业参与养护运营，提升管理效率；另一方面，积极培育公园志愿者队伍，引导周边居民参与日常巡查、文明劝导和活动组织，让公园成为社区凝聚力的载体。

值得注意的是，部分公园还试点了“市民园长”制度，邀请热心市民参与公园管理事务的议事协商。这种参与式管理不仅降低了治理成本，更增强了市民对公园的归属感和责任感。当公园管理从“独唱”变为“合唱”，公共空间的温度也随之提升。

从量变到质变：超大城市绿色治理的启示

上海城市公园总数达到477座，是多年积累的结果，也是持续推进的起点。对于土地资源紧约束的超大城市而言，公园建设的空间终究有限，管理效能的提升则空间广阔。从增量建设到存量优化，从政府包办到社会共治，上海城市公园管理的实践表明：绿色公共空间的价值，不仅在于面积和数量，更在于可达性、品质感和治理水平。

随着公园城市建设的深入，上海还需在公园与城市功能融合、生态价值转化、智慧化管理等方面继续探索。39座新成员加入名录，是鼓励也是责任——每一座公园都管好用好，才能真正让绿色福祉惠及每一位市民。